No se puede cobrar una tasa para dificultar el acceso a la información pública, y así ocultar la ilegalidad de la edificación de la UED Basomortu

Estado del solar al inicio de las obras en 2024

EUSKARAZ👇👇👇

 Ezin da tasa bat kobratu informazio publikorako sarbidea oztopatzeko eta, horrela, Basomortu UEDren eraikuntzaren legezkotasun eza ezkutatzeko. 

Oro har, informazio publikoa doan eta elektronikoki eskuratu behar da (Gardentasunari buruzko 19/2013 Legearen 22. artikulua). Tasa bat kasu hauetan bakarrik kobra daiteke:

• a) Informazioa edo dokumentazioa digitalizatuta ez dagoenean, adibidez, oso zaharra delako, eta kopia bat eskatzen denean. Administrazio-bulegoan kontsultatzen bada, ezin da ezer kobratu.
• b) Informazioa jatorrizkoa ez den beste formatu batera aldatzeko edo transposizioa egiteko eskatzen denean.

Sarbide telematikoa eta espediente digitalaren izapidetzea legezko betebeharrak dira administrazio publikoentzat, Administrazio Publikoen Administrazio Prozedura Erkidearen urriaren 1eko 39/2015 Legearen arabera. Baina, zoritxarrez, administrazio publiko batzuek ez daramate oso ondo errespetatzen izapidetzen dituzten administrazio-espedienteetan interesdunen eskubideak (elkarte ekologistak "alderdi interesdunak" dira 27/2006 Legearen ondorioz).

Abusu horien adibide asko daude, hala nola herritarrei eta haien elkarteei Administrazioarekiko harremanetan oztopoak jartzeko teknikak. Oztopo horien helburu bakarra tokiko hirigintza-jarduera jendaurrean ezkutatzea da, batez ere aldeko tratua, izapide-irregulartasunak edo ageriko ilegaltasunak ezkutatzen dituztenak.

Auzitegiek berresten dute bidegabea eta legez kanpokoa dela telematikoki eskuratzen den espediente baten kopia digitalak lortzeagatik tasak edo kostuak ordaintzea eskatzea. Izan ere, indarrean sartzen denetik, Mundakako Udalaren betebeharra da espediente guztiak modu digitalean eramatea. Betebehar hauek izango dituzte:

Administrazioek espediente elektroniko osoa, ordenatua eta aurkibide segurua duena osatu behar dute.
Herritarrek, GKEek eta behartuta dauden profesionalek doako sarbide telematikoa izateko eskubidea dute, oztopo fisiko edo teknologikorik gabe.
Digitalizaziorik ezak edo organismo publikoari egotz dakizkiokeen akats teknikoek ezin diote defentsa-gabeziarik eragin administratuari.

Horren adibide bat da Pontevedrako Autonomia Erkidegoko 1. Epaitegiaren 248/2022 Epaiak (PA, 50/2022) ebatzitako kasua. Epai horrek herritar baten errekurtsoari egiten dio aurre, Estatuko Administrazio Orokorrak uko egin baitio espedientearen dokumentazioa euskarri elektronikoan telematikoki kontsultatzeko eskubidea bermatzeari, aitzakiatzat hartuta paperezko kopia baino ez litzatekeela egingo, dagokion tasa ordaindu ondoren.

Kopia digitalen tasak kobratzea legezkoa izan dadin, baldintza hauek bete behar dituzte:

• Tasak udal-ordenantza batean jaso behar dira, eta ordenantza horrek ezin ditu, nolanahi ere, maila handiagoko legeak urratu, eta, betiere, horiek egiteko izapideak egin behar dira esku-hartze eta legezkotasun txostenekin.

• Ezin da kopiak egiteagatik edo deskargatzeagatik tasarik sortu espedientera telematikoki sartzen denean.

• Formatua erreproduzitu edo aldatzeagatiko tasak salbuespen gisa baino ezin dira aplikatu legez tasatutako kopia fisikoen aurrean, inoiz ez lehendik dauden fitxategien iraulketa edo bisa digital hutsagatik. Eta are gutxiago lan hori eskatu ez bada.

• Deskarga digitalak kobratzeak urratu egiten du sektore publikoaren araudi erkidean araututako sarbide elektronikoaren efikazia- eta doakotasun-printzipioa.

ZDU Ekologista Elkarteak zenbait hirigintza-informazio eskatu zituen 2024ko udazkenean, estalkiko obrek irregulartasun batzuk agerian uzten zituztenean, informazioa bide elektronikotik jasotzen zenean, Konstituzioaren araberako administrazio-isiltasuna aplikatzen zenean, osoko bilkuran errekurtsoa jarri zenean, eta ezer ez. Ondoren, kexa aurkeztu zen Informazio Publikoaren Euskal Batzordean, eta Zain Dezagun Urdaibai Elkartearen aldeko ebazpena eman zuen. Gaur egun Mundakako Udalak ez du eskatutako informazio digitala bidali edo eman, obrak amaitzen ari direlako.

 

Hala ere, administrazio publikoak ez du informazio publikorako sarbidea oztopatu behar dokumentazioa paperean posta ziurtatuaren bidez bidaliz, edo, kasu honetan bezala, inork eskatu ez dituen lan batzuk ustez egitearen subterfugioa erabiliz; hau da, nahitaez informatikoki izapidetu behar ziren dokumentu batzuk digitalizatuz (gutxienez 2015etik). Lan horiek adierazten dute 2025ean egin zela 2022an irekitako espediente bat, eta, ondoren, Zain Dezagun Urdaibai Elkarteari eskatzea aldez aurretik ordain dezala dagokion gehiegizko tasa, Mundakako udalerriko BASOMORTU UEDren eraikinaren espedienteari buruzko hirigintza-dokumentazio publikoa eskuratzeko.

Nolanahi ere, ez dago alkatetzaren edo Mundakako Osoko Bilkuraren ebazpen administratibo formal eta espresurik gai horri buruz, Euskal Autonomia Erkidegoko Arartekoak eskatzen duen bezala; izan ere, ZDUri entzunaldia eman zitzaion, eta, ondoren, emailak aldatu ziren, eskatutako txosten teknikoak eta juridikoak erantsi gabe, baina inoiz ez da errekurritu daitekeen akordiorik eman, eta horrek defentsa-gabeziako egoera baten mende jartzen gaitu. Espainiako Erresuman, Administrazio Prozedura Erkidearen 39/2015 Legearen 21. artikuluaren arabera, Administrazio Publikoak nahitaezko betebeharra du ebazpen espresua eman eta jakinarazteko prozedura guztietan, prozedura horiek nola hasi diren kontuan hartu gabe. Gehieneko epea 3 hilabetekoa da, lehenetsita.

Salatutako egintzak, gutxienez agintea desbideratzea dakartenak; izan ere, administrazio-egintzaren akats baten aurrean gaude, eta hori gertatzen da agintaritza batek bere legezko ahalmenak erabiltzen dituenean legeak ezarritakoaz bestelako helburu bat lortzeko, nahiz eta egintza hori zuzena eta legezkoa dela iruditu. Espediente honetan aldez aurreko beste egintza bat ezkutatzen duen egintza baten aurrean gaude: legez kanpoko erabakia, elkarte ekologista bati hirigintza-dokumentazio publikorik eman ez zaiola jakinda hartutakoa. Elkarte horrek Euskal Autonomia Erkidegoko Gardentasun Batzordearen aldeko ebazpena du, baina ez da bete nahi, azterketa eta kontrol publikotik ihes egiteko eta, horrela, Mundakan hirigintza-legezkotasuna defendatzeko ekintza publikoa oztopatzeko.

ZDU

Vista actual con tejado negro, que no se adapta a las cubiertas de las edificaciones del entorno

GAZTELANIAZ👇👇👇

No se puede cobrar una tasa para dificultar el acceso a la información pública, y así ocultar la ilegalidad de la edificación de la UED Basomortu

Con carácter general, el acceso a la información pública debe ser gratuito y por vía electrónica (artículo 22 de la Ley 19/2013, de transparencia). Solamente se puede cobrar una tasa en estos casos:

a) Cuando la información o documentación no esté digitalizada, por ejemplo, por ser muy antigua, y se pida una copia. Si se consulta en la oficina administrativa tampoco se puede cobrar nada.
b) Cuando se solicite la transposición o cambio de la información a un formato diferente al original.

 

El acceso telemático y la tramitación del expediente digital son obligaciones legales imperativas para las administraciones públicas según la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Pero por desgracia hay Administraciones Públicas que no llevan muy bien respetar los derechos de los interesados en los expedientes administrativos que tramitan (las asociaciones ecologistas lo son “parte interesada”por la Ley 27/2006).
 

Ejemplos de estos abusos hay muchos, como también técnicas para poner trabas a los ciudadanos y sus asociaciones en sus relaciones con la Administración, obstáculos que no tienen otro fin que ocultar del escrutinio público la actividad urbanística local, sobre todo la que ocultan un trato de favor, irregularidades de tramite o ilegalidades manifiestas. 

Los tribunales ratifican que exigir el pago de tasas o costes por la obtención de copias digitales de un expediente al que se accede por vía telemática es improcedente e ilegal. Ya que desde la entrada en vigor es obligación del Ayuntamiento de Mundaka llevar todos sus expedientes de forma Digital. Con los siguientes deberes­:

• Las administraciones deben formar un expediente electrónico íntegro, ordenado y con índice seguro.
• Los ciudadanos, las ONGs y profesionales obligados tienen derecho al acceso telemático gratuito sin trabas físicas o tecnológicas.
• La falta de digitalización o los fallos técnicos imputables al organismo público no pueden generar indefensión al administrado.

Un ejemplo de ello es el caso resuelto por la Sentencia nº 248/2022, del Juzgado de lo CA nº 1 de Pontevedra (PA nº 50/2022), La misma se enfrenta al recurso de un ciudadano frente a la negativa de la Administración General del Estado a garantizarle el derecho a acceder telemáticamente a consultar la documentación del expediente en soporte electrónico bajo el pretexto de que sólo se expediría copia en papel previo abono de la tasa correspondiente. 

Para que el Cobro de Tasas por Copias Digitales sea legal deben de cumplir los siguientes requisitos:

• Que las tasas deben de estar recogidas en una ordenanza municipal, que en todo caso no puede violar leyes de mayor rango, y siempre tramitando su expedición con los informes de intervención y de legalidad.

• No se puede devengar tasa por expedición o descarga de copias cuando el acceso al expediente se realiza de forma telemática.

• Las tasas por reproducción o cambio de formato solo caben de forma excepcional ante copias físicas tasadas legalmente, nunca por el simple volcado o visado digital de archivos ya existentes. Y menos aún cuando esta labor no se ha solicitado.

• Cobrar por descargas digitales vulnera el principio de eficacia y gratuidad en el acceso electrónico regulado en la normativa común del sector público.

La Asociación Ecologista ZDU había solicitado en otoño de 2024 una serie de informaciones urbanisticas, cuando las obras de la cubierta evidenciaban unas irregularidades, recibir la información por vía electrónica, se aplico el silencio administrativo ore-constitucional, se recurrió ante el pleno y nada, posteriormente se presento queja ante la Comisión Vasca de la Información Pública, que resolvió a favor de Zain Dezagun Urdaibai Elkartea y a fecha de hoy el ayuntamiento de Mundaka no ha enviado o facilitado la información digital solicitada, ya cuando las obras se están finalizando. 

Si bien, la Administración pública no debe dificultar el acceso a la información pública enviando la documentación en papel a través de correo certificado, o como en este caso, usar el subterfugio de la supuesta realización de unos trabajos que nadie ha solicitado; la digitalizando unos documentos que preceptivamente debían haberse tramitado de forma informática (al menos desde 2015). Trabajos que dicen haberse realizado en 2025 de un expediente abierto en 2022, para luego exigir a Zain Dezagun Urdaibai Elkartea el pago previo de la tasa exorbitante correspondiente para acceder a la documentación urbanística pública sobre el expediente del edificio de la UED BASOMORTU en el municipio de Mundaka.

 
En todo caso no hay resolución administrativa formal y expresa de la alcaldía o del Pleno de Mundaka sobre este asunto como exige el Ararteko del País Vasco, ya que solo se dio audiencia a ZDU seguido un trasiego de emailes, sin anexar los informes técnicos y jurídicos solicitados, pero nunca se ha emitido un acuerdo recurrible, lo cual nos somete a una situación de indefensión. En el Reino España, según el artículo 21 de la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común, la Administración Pública tiene el deber inexcusable de dictar resolución expresa y notificarla en todos los procedimientos, sin importar cómo se hayan iniciado. El plazo máximo es de 3 meses por defecto. 

Hechos los denunciados, que cuando menos suponen una desviación de poder, ya que estamos ante un vicio del acto administrativo, que ocurre cuando una autoridad usa sus facultades legales para lograr un fin distinto al que fijó la ley, aunque por fuera el acto parezca correcto y legal. Estamos ante un acto que oculta otro previo en este expediente; la decisión ilegal y a sabiendas de no facilitar una documentación urbanística publica a una asociación ecologista, que ya tiene una resolución favorable de la Comisión de Transparencia del País vasco, que no se quiere cumplir, con el fin de escapar del escrutinio y control público, y así obstaculizar la acción pública de defensa de la legalidad urbanística en Mundaka.

ZDU