Busturialdea-Urdaibaiko karta ekologikoa / Carta ecológica de Busturialdea-Urdaibai

  

Busturialdea-Urdaibaiko karta ekologikoa

Berrogei urte baino gehiago bete dira oka ibaiaren arroa Biosfera erreserba izendatu zutenetik (UNESCO, 1984) eta hogeita hamasei urte urdaibaiko Biosfera erreserba Babestu eta antolatzeari buruzko 5/1989 legea onartu zenetik. Lau leku natura 2000 Sareko kontserba-zio Bereziko Eremu (KBE) eta beste bi Hegaztientzako Babes Bereziko Eremu (HBBE) izendatu ondoren, nazioartean ramsar hezegune gisa duen aitorpena gehitu behar da (ikusi 1. eranskina). 

Aurrerapen positiboen ikuspegi horretatik, Urdaibaiko Biosfera Erreser-ba (Bizkaia, EAE) hartzen duen Busturialdea-Urdaibai eskualdean bizi, lan egin eta bizitza-proiektuak garatzen ditugun elkarte eta eragileen arteko parte-hartzeko prozesu baten ondoren, Busturialdea-urdaibaiko karta ekologiko hau ezagutzera eman nahi dugu. Erakundeekin kontras-tatzeak aberastu egin dezake, eta izaera eman haren aplikazioari eta betetzeari (ikusi 2. eranskina).

Alderdi hauek Egiaztatu Ditugu:

• oka ibaiaren arroaren eta haren inguruko itsasertz, estuario, ibai-sare, landazabal atlantiko eta mendiekin lotutako ekosistemen naturaguneak garrantzi handia du, eta horrek berekin ekartzen ditu elkarreragin eta oreka ekosistemikoak, erabilera tradizionalak eta balio natural handiko espazioak landa-ingurunean; horiek, gainera, paisaia-kalitate handia, originala eta irisgarria ematen dute.

• ura bizi-ondarea da, arroak eta paisaiak eratu dituena, eta, horren-bestez, era askotako habitatak, geodibertsitatea eta biodibertsitatea ahalbidetu, baliabideak eta beste zerbitzu ekosistemiko batzuk eman, eta bizitza eta giza jarduera posible egin ditu. Haien babesa, lehengo-ratzea eta erabilera jasangarria dira, gaur egun, eskualdeko erronketako bat.

• lurzorua baliabide natural berriztaezina da giza denboraren eskalan, eta, xx. mendean zehar, lehen sektore esanguratsu baten efektuei, landako eta hiriko biztanle-guneak ezartzeari (45.000 biztanle) eta indus-tria-jarduera intentsiboari lotuta egon da. Azken hamarkadetan bakarrik arautu da antolamendu- eta babes-araudien bidez. Gizatiartutako lurralde horrek degradazio-prozesuak jasan ditu, dela galera fisikoagatik, dela ingurumen-kalitatearen narriaduragatik, batez ere baso-jarduera intentsiboagatik eta industria-aroan zehar izandako inpaktu negatiboengatik, eta, beraz, arrisku handian jarraitzen du. Eta orain ere galdu egi-ten da lurzoru naturala, okupazio fisikoagatik, eraldaketengatik, artifizializazioagatik eta higaduragatik; horrenbestez, kutsadura kendu, eta inpaktua eragiten duten jarduera berriak gelditu egin behar dira.

• nazioartean Ramsar aitorpena duen hezegune bat da. Tamaina txikia izan arren, Urdaibaiko estuarioak —Mundakako itsasadarra izenez ere ezagutzen denak—, zenbait ezaugarri eta natura-ondare ditu, eta, horregatik, kantauri itsasoko ertzean, oso garrantzitsua da Europako iparraldetik eta Asiatik etorri, Iberiar penintsulatik pasatu eta Afrikako lurraldeetara joaten diren hegazti migratzaileek habiak egiteko leku gisa. Hegaztiak oso garrantzitsuak izan arren, azpimarratu egin behar da geodibertsitate-balioa oso handia dela Geologia Intereseko Lekuen-gatik (Gernikako diapiroa, material subbolkaniko eta jurasikoen azale-ratzeak, sistema karstikoa…), padura-formazioen eta floraren original-tasunagatik, eta baita ondare etnografiko eta historiko guztiagatik ere (marea-errotak, ostra-haztegiak, etab.). Hala ere, giza presioek iraun egiten dute, indarrean dauden tresna normatibo guztiak gorabehera, eta, beraz, adi egon, eta ahalegina egin behar da kostaldeko heze-gune horren kalitatea hondatzen duten inpaktuak murrizteko edo sai-hesteko —uretako jarduerak, ontziola berriro okupatzea eta kontrolik gabeko sarbideak, hondartzen erabilera intentsiboa, Gaztelugatxeren saturazioa… Izan ere, basa-faunaren harrera biologikorako gaitasuna murriztu, eta ohiko fauna uxatzen dute, Urdaibaiko Museo Naturalaren izaera hondatzeaz gain.

• Busturialdea eskualdean klima-aldaketaren erronkari heldu behar zaio, eta, horretarako, beharrezkoak dira kalitatezko informazioa, erantzukidetasuna eta etorkizuneko ikuspegia. Eskualdean aipatzekoak dira muturreko gertaera meteorologikoen efektuak, itsas maila igotzeko arriskua, olatuek kostaldean duten eragina, hondartzak eta dunak galtzea, itsas ekosistemak kaltetzea, haizete handiek landa-ingurunean eragindako kalteak, eta bero-boladak eta lehorteak. Ibai-uholdeak, al-dizkakoak, errepikatu egiten dira, eta baso-ekintza hidrologiko garrantzitsurik ez dagoenez, oso uraldi suntsitzaileak eragiten dituzte.

• Azkenik, Urdaibaiko naturagunea giza aztarnarekin batera bizi izan da, eta, hala, paisaia kulturala sortu da. Gizakiaren eta ingurune naturalaren arteko elkarreraginaren ondorioz, Biosfera Erreserba izen-datu ahal izan da, batetik, eta Gizateriaren Ondare (Santimamiñeko haitzuloa, Donejakue bidea…), bestetik. Bestalde, Gernikako Arbola, naturaren ondasun adierazgarri bat izateaz gain, Euskal Herriaren historiaren, erakundeen eta idiosinkrasiaren sinbolo unibertsal bat da.

Horregatik guztiagatik,

honako Behar hauek adierazten ditugu:

1. Busturialdea-Urdaibaiko lurraldeak biltzen duen natura-ondare baliotsua eta askotarikoa (geodibertsitatea, biodibertsitatea, habitatak eta paisaiak) babestea, lehengoratzea eta modu jasangarrian eta harmo-niatsuan erabiltzea, bai gainazalari dagokionez, bai lurpeari dagokio-nez. Eta horretan oinarrituta, ekimen oro epe ertain eta luzerako ikuspegi batetik planteatu behar da. Horrek belaunaldiarteko betebehar legala eta morala dakar berekin. 

2. Oka ibaiaren arroaren lehengoratze ekologikoa sustatzea, oso degradatuta dagoelako itsasertzeko, estuarioko eta paduretako erabileren areagotzearen ondorioz (horrek, halaber, ibaiertzeko basoa eta ibai-ekologia hondatu ditu), bai eta baso-monolaborantzaren bidezko kudeaketa intentsiboaren ondorioz ere. Horrek higadura handia eta lur-zoru natural eta uren kalitatearen galera handia eragiten ditu. Aipatu-tako helburua lortzeko, Busturialdea-Urdaibairako natura Baliabideak antolatzeko Plan baten arautze-tresna erabili behar da —Euskadiko Natura Ondarea Kontserbatzeko 9/2021 Legearen natura kontserbatzeko politikan aurreikusitakoa—, eremu naturalen lehengoratzea eta kudeaketa, habitaten eta basa-espezieen babesa eta lurraldeko ba-liabideen erabilera jasangarria egokitzea helburu duena. 

3. Arroaren goi-ibarrean esku hartzeko, birnaturalizatu egin behar da, eta diseinatu eta burutu egin behar dira uholdeak gertatuz gero gaur egun arrisku handian dauden herriguneak urak ez hartzeko eta hondamendirik ez gertatzeko behar diren obrak. Erregulazio hidro-logikorik ezak areagotu egiten du uholdeek Bermeo, Busturia, Forua, Gernika-Lumo eta Muxikan duten ahalmen suntsitzailea. Esku-hartzeak uholde-arriskua Prebenitzeko eta minimizatzeko Premiazko Programa bat behar du, Uraren Euskal Agentziaren planak osatzeko, azken plan horiek, gaur egun, oso mugatuak direlako eta gehienak gauzatu gabe daudelako —nahiz eta amaitzeko epea 2027 urtea izan—. Halaber, berebiziko garrantzia du Ajangiz-Gernikako akuifero hondatua lehen-goratzeak, baita Ereñozar unitateko sistema hidriko kutsatua lehen-goratzeak ere. neurri horiek guztiak 2022-2027 kantauri ekialdeko demarkazioaren Plan hidrologiko berrian sartu behar dira, urdaibaiko Biosfera erreserbako horniduraren lurralde ekintzako Planean eta ur-daibaiko Saneamenduaren lurralde ekintzako Planean jasotako tokiko jarduketa eta neurriekin batera, kontuan izanik premia berezia duela Ajangizen eta Muxikan esku hartzeak. 

4. Lurzorua babesteko, lurralde-antolamendua eta baso-lehengoratze hidrologikoa eta hirigintza- eta sektore-lehengoratzea behar dira. Ho-riekin batera, erabili gabe dauden baliabide erabilgarriak (nekaza-ritza-lurrak, etxebizitzak, merkataritza-lonjak eta industria-pabiloiak…) berrerabiltzeko mekanismoak jarri behar dira martxan, lurzoru natural gutxiago kontsumitu ahal izateko, baina kalterik egin gabe tokiko biz-tanleen beharrei, nekazaritza-jarduerari, etxebizitza eskuratzeko eskubi-deari, garapen ekonomikorako guneei eta eskualdeko bizitza-proiektuei. Lurralderako bide- eta trenbide-irisgarritasun errazeko baldintzek lurral-dearen tamainarekiko eta bertako biztanleriarekiko proportzionalak izan behar dute. 

5. Klima-aldaketa arintzeko eta hondamendien prebentzioan aurrera egiteko ekintzak udal-mailan ere egin daitezke, naturan oinarritutako Soluzioen bidez, prebentzio-, erresilientzia- eta egokitzapen-irizpideak aplikatuta, ingurumena eta bizi-kalitatea hobetzeko, gainera. Prozesu naturalak ezagututa, kostu txikiko eta epe luzeko ikuspegi integral bate-tik pentsatutako ekintzak dira. Adibidez: berdeguneak landare egokie-kin handitzea, zerbitzu ekosistemikoak sendotzea, urez bete daitezkeen parkeak, euri-urak biltzea, ura hozteko eta berreskuratzeko zoladurak, urertzak basoberritzea, hesi naturalak, instalazioak birkokatzea, honda-kin-urak berrerabiltzea…
 

6. Nekazaritzako, arrantzako eta abeltzaintzako tokiko produktuek kalitate aparta dute, ekoizpen ekologikokoek, batez ere. Horregatik, tokiko baliabide gisa babestu eta sustatu behar dira, itsasertzeko in-gurunearen eta landa-ingurunearen iraupenaren eta ingurune horiekin lotutako sektoreen iraupenaren bermatzaileak diren aldetik. Halaber, landazabal atlantikoko ekosistemak eta ekosistema menditarrak kontser-batzea ahalbidetzen dute, landa-bizitzaren eta landako lehen sektoreko jardueren iraupenarekin estu-estu lotuta daudenak. nekazaritzako eta abeltzaintzako ondare genetikoa kontserbatzeaz gain, tokiko ekoizpen primarioa sustatu behar da, 2023ko urtarrileko tokiko ekoizpen Prima-rioa Sustatzeko Programa ezarri, gauzatu eta garatuz. 

 

Horretarako, Busturialdea-urdaibaiko elikadura mahai bat sortzea proposatzen da, eskualdea elikadura-subiranotasun selektiboan oinarritutako produktu batzuekin hornitzeko. Horrek eskatzen du Bizkaiko Foru Aldundiaren Lur Bankuak handitzea, eta beste Udal Lur Banku batzuk irekitzea, nekaza-ritza-ustiategi txiki jasangarrietarako errentamenduan edo lagapenean. Portuetako itsas bizitza, baxurako flota eta kontserba-industria barne, jasangarritasunaren eta arrantza arduratsuaren parametroetan oinarritu-ta babestu behar da. Bestalde, urdaibaiko Jarduera Sozioekonomikoen egokitzapenerako eta garapenerako egitarauak indarrean jarraitzen du, baina eguneratu gabe dago, nahiz eta Urdaibaiko Legea garatzeko tresna bat den.
 

7. Naturaren funtsezko funtzioekin batera, erregulazioko, hornidurako eta kulturako zerbitzu ekosistemikoak babestu eta sustatu egin behar dira, bai 0 kilometroko elikadura-produktuen ikuspegitik, bai karbo-no-hustubide gisa duten funtzioarengatik, bai itsasoko bainuek edo es-kualdean egindako ibilaldiek osasunerako dituzten onurengatik. Horren barruan sartzen da, alde batetik, landazabal atlantikoaren landa-boka-zioa babestea; eta, bestetik, eremu publiko hidraulikoa eta itsasoko eta lehorreko eremu publikoa babestea eta lehengoratzea, eta, salbuespenik gabe, ahalik eta espazio zabalena eraikuntza berririk gabe mantentzea, baita zerrenda zabal eta irisgarri bat ere, jendea urertzetik igarotzeko. naturako zerbitzu ekosistemikoen ikuspegiak eskualdearen biogaitasuna handitzea ahalbidetuko du. 

8. Oka ibaiaren arroko natura lehengoratzeko prozesu sendoa behar da, honako alderdi hauek guztiak —ingurumen osasungarriaren adie-razgarriak direnak— lortzeko: aire garbia duten ekosistemak, egoera ekologiko onean dagoen itsas ingurunea, kontsumorako kalitatezkoa den tokiko ura, eta lurzoru babestuak, gaitasun agrologikoa eta baso autoktonoa lehengoratzeko gaitasuna dutenak. Tresna eraginkor bat ai-patutako Busturialdea-urdaibaiko natura Baliabideak antolatzeko Plana izango litzateke, lurzorua babesten duen estalkia etengabe duten men-dietan espezie aloktonoen (eukaliptoa eta intsinis pinua) ordez espezie autoktonoak jartzeko pixkanaka. Horrela, biodibertsitatea eta basoko habitatak zainduko lirateke, eta zerbitzu ekosistemiko guztiak sendotuko lirateke, arreta berezia eskainiz erregulazio hidrologikoari eta paisaia lehengoratzeari. Ekuazio beraren parte dira jabari publikoaren kudeake-ta, ur-bilketak babestea, lurraldea zaintzea, lurzoru publikoa eskuratzea eta lur pribatuak norabide berean sustatzea, epe ertainean eta luzean.

 

9. Garbi dago begirada ekonomikoak, sozialak eta ekologikoak bat egin behar dutela begirada ekosozial integral bakar batean. Jarduera ekonomikoak ezinbestekoak dira eskualdean bizitza ona, lana eta be-launaldiarteko jarraipena lortu ahal izateko. Ez da jasangarritasunik egongo, hari eusteko moduko ekonomiarik gabe, ezta hartaz gozatuko duen gizarterik gabe ere. kontrastea dago eskualdeko giza baliabi-deen kantitatearen eta kalitatearen eta haiek lurraldeari finkatzeko sis-tema ekonomikoak duen ahultasunaren artean. Busturialdea murgilduta dagoen beherakada ekonomikotik ateratzeko, berrikuntzaren aldeko sektoreen arteko apustu egin behar da, garapen ekosozialaren, des-karbonizazioaren, neutraltasun energetikoaren eta karbono-aztarna ne-gatibo egiteraino murriztearen parametroetan oinarrituta, eskualdeko muga biofisikoak gainditu gabe. Eredu ekonomiko zentzuzkoena eta sustrai historikoak dituena lehen sektorearen (nekazaritza, abeltzaintza, basogintza eta arrantza), industriaren, eraikuntzaren eta zerbitzuen ar-teko oreka-eredua da, eta horrek esan nahi du jarraipena eman behar zaiela jadaneko jarduerei, kutsatzaileenak eta jasanezinenak murriztu, eta trakzio-enpresak erakarri behar direla deskarbonizatutako arloeta-ra. Hala ere, jarduerak lurralde-antolamenduak esleitutako eremuetan eta ekosistemetarako kaltegarriak ez diren leku egokietan kokatu behar dira. 0 kilometroko tokiko kontsumoa nabarmen igoko litzateke produktu horietarako laborantza-lur berriak izanez gero. Gainera, beharrezkoa da kutsadura kimiko nahiz argi- eta zarata-kutsadurako guneak minimi-zatzea, bertako biztanleen bizi-kalitatea murrizten baitute. Azken ba-tean, ekologia, ekonomia eta giza habitataren arteko elkarketa adeitsu batek gidatu behar du prozesua.

10. Oso urrats garrantzitsua da bertako biztanleen, eskualdean dihar-duten langileen eta ekintzaileen eta Busturialdea-Urdaibaira iristen diren bisitarien kontzientzia ekologikoa estimulatzea. Legedian aurreikusitako politikak, planak eta tresnak , udal-ekintza eta gizartearen partaidet-za eta autoantolaketa garatzearekin batera ingurumenarekin lotutako sentsibilizazio, hezkuntza eta trebakuntzako prozesuak eta tresnak ere garatu behar dira. Metabolismo sozial eta ekonomikoak kontsumo ardu-ratsua sustatu behar du, uraren, energiaren eta materialen erabilera mu-rrizteko, eta, hala, ahalik eta autosufizienteenak izateko. Urdaibairen inguruan parke eolikoak ez dira egokiak (beren inpaktuagatik), ez eta panel fotovoltaikoen zentralak edo «baratzeak» ere balio agrologiko handiko lurzoruetan (lur-urritasunagatik), baina esponentzialki handitu behar da eguzki-panelen, panel fotovoltaikoen eta autoargiztapenen parkea, era guztietako estalki publiko eta pribatuetan. Horretarako, da-goeneko martxan dauden energia-komunitateak babestu behar dira, bai eta transformazio-azpiestazio berriak ere. 

 

Halaber, banaketa-lineak eta aerosorgailu txikien instalazioak birgaitu behar dira. urdaibaiko Bios-fera erreserbako energia eta ingurumen arloko Planari (2003-2010) berriro heldu behar zaio, eta eguneratu egin behar da, plan horren hel-buruetako asko ez baitira bete. Horrekin batera, udal- eta sektore-plan energetikoak ezarri behar dira, eta nahitaezko Ingurumen Baimen Bate-ratuaren edo enpresentzako ingurumen-kontroleko beste tresna batzuen jarraipen zorrotza egin behar da. Halaber, hondakinen sorrera murriz-teko eta berrerabilpena bultzatzeko politikak indartu behar dira, bai eta hiri- eta industria-hondakin organikoak birziklatzeko nahiz ontziak,beira, papera, kartoia, zura, pilak, bateriak eta abar birziklatzeko prozesuak ere, eta isurpen kutsagarri kaltegarriak desagerrarazi behar dira. Mu-gikortasun pribatua —eta bereziki kutsagarriena— murriztu egin behar da zerbitzu publikoen mesedetan. Jarduera-ildo jasangarriak sustatuko dira, hala nola bizikleta eskualdeko eta tokiko bidegorrien sarean era-biltzea. Laburbilduz, aztarna ekologikoa murriztu behar da eskualdean.

11. Kultura-ondarea (arkitektonikoa, arkeologikoa, artistikoa…) babes-tea. Horrek esan nahi du kultura-ondasun kalifikatuak, kultura-intereseko elementuak edo inbentariatuak babestu behar direla (Gernikako Arbola, Donejakue bidea, Bermeoko eraikin ugari, monumentuak, ondare higiezin zibila, elizak, baselizak, ondare higigarria…), eta baita, hala kataloga-tuta egon gabe, eskualdeko kultura-paisaiaren parte direnak ere, indus-tria-ondarea barne (Foruko Zurrategia, adibidez). Horiei guztiei ondare immaterial garrantzitsua gehitu behar zaie, hala nola euskara, usadioak eta ohiturak, kantutegiak, dantzak, errituak, urteroko ospakizunak, natura kudeatzeko moduak, haziak… Ez dira etorkizunerako utzi beharreko on-darea bakarrik, gizartearen gaur egungo bizimoduak eta Busturialdeko paisaiaren parte ere badira. kultura-ondarearen inbentarioa egitea eta ondare hori babestea eta berreskuratzea natura, baliabideak, gizartea eta kultura barne hartzen dituen eskualdeko ondarearen kontzeptu inte-gral baten parte dira. kultura, oro har, eguneratu eta sozialki erabilgarri egiteko, kultura-jarduerak sustatu behar dira, eta, horrez gain, sorkuntza propioa bultzatu, eta kultura- eta sormen-industrien (ikus-entzunezkoak, mu-sika…) ehun bat sortu behar da. Ehun horrek garapen handiagoa izango du zenbat eta kultura-elkarte eta kultura-jarduera gehiago atera, bai oina-rrian, bai publikoak, eta zenbat eta hezkuntza eta bizi-kalitatea gehiago hobetu. Busturialdea euskalduna izateak esan nahi du euskara presente egotea harreman sozial eta publikoen eremu guztietan; hau da, administrazio-espazioetan, espazio publikoetan, herritarren artean, gizartean eta enpresetan.

12. Bizi-kalitatearen mailari eusteko eta hura hobetzeko, beharrezkoak dira: errentaren banaketa inpartziala; populazioaren oreka espaziala eta belaunaldien artekoa; genero-berdintasuna enpleguan, ordainsarie-tan eta zainketa pertsonalen banaketan; etxebizitza eskuratzeko auke-ra; osasun- eta hezkuntza-sistema publikoa sendotzea; kirol-azpiegiturak izatea eta haiek osasun- eta sozializatze-faktore gisa erabili ahal izatea; migratzaileen kontratu- eta bizi-baldintzen berdintasuna, bereizketarik ez egoteko... Eta hori guztia lortzeko, gizarte- eta genero-berdintasune-rako eta LGTBIQ+ kolektiboak errespetatzeko tokiko politikak jarri behar dira martxan. Bakearen, aniztasunaren, elkartasunaren, senidetasunaren eta lankidetzaren balioak lantzea eta memoria inklusiboa sortzea da helburua. oso garrantzitsua izango litzateke erakundeen eta gizarte zi-bilaren arteko elkarrizketa Sozialerako mahai egonkor bat izatea.

13. Gizartea bera inspiratzen duten beste balio batzuk sustatu behar dira —naturaren zainketarekin lotutakoak—; esate baterako, bakearen, aniztasunaren, elkartasunaren, senidetasunaren, lankidetzaren edo memoria inklusiboen balioak. Europan bakerako arrisku handiak dauden garai hauetan, Europako autonomia- eta segurtasun-estrategia bat behar da, konbentzituko duena, koordinatzeko eta ez berrarmatzeko, integrazio politiko eta sozialerako eta balio-integraziorako, ongizatearen gizarte bakezale baten alde egingo duena, herritarrak harro sentitzeko, inperioen espiritu militaristaren kontrako zentzuan. Batetik, 2004an, Unescok «Bakearen Hiria» izendatu zuen Gernika-Lumo, eta, 2024an, Espainiako Gobernuak «Memoria Demokratikoaren Leku» izendatu zuen Gernika-Lumoko hiri-eremu osoa; bestetik, Astra arma-fabrika (Gernika-Lumo) Kultu-raren Fabrika Soziala bihurtu zuten. Hortik, Euskal Herriko bake-hiriburu sinbolikotik, armagintzan inbertitzea arbuiatzen da.

Goberrnantza-Jarraibideak

Busturialdea-urdaibaiko karta ekologikoa horretarako prestatuko di-ren organo eta espazioetan gizarteak parte hartuz garatuko da, bai eta indarrean dauden, aurreikusita dauden eta hemen proposatutako eskualderako plan guztien bidez ere (ingurumen-planak, ekonomikoak, hirigintzakoak, hidrikoak, etab.). Halaber, Karta Ekologikoa Busturialdea-Urdaibai eskualdeko errealitate biofisikoan, ekosozialean eta sozioekonomikoan gertatzen diren aldaketen arabera berrikusiko da. Horretarako, Busturialdea-Urdaibaiko jasangarritasun ekosozial eta ekonomikoko berariazko indizeak erabiliko dira. Indize horien bidez kartan azpimarratutako gaietan eta alderdietan izan-dako aurrerapausoak/atzerapausoak neurtu, eta ebaluazio jarraitu, partizipatibo eta garden batean jasoko dira.

Proposatzen da karta hau, lehenik eta behin, eta eskualde-mailan, honako hauek onartzea: Urdaibaiko Biosfera Erreserbako Lankidetza Kontseiluak, Urdaibaiko Biosfera Erreserbako Patronatuak, EHNE eta ENBA nekazaritza-sindikatuek, klase-sindikatuek (ELA, LAB, CC OO, UGT, Steilas…) eta Busturialdeko zenbait elkartek. Bigarrenik, egokia izango litzateke karta tokiko egoeretara egokitzea, Busturialdeko edo eskualdetik kanpoko Udaletako Karta Ekologikoen bidez. Hirugarrenik, karta hau Lurralde Historiko bakoitzeko Batzar nagusietan Lurraldeko karta Ekologiko bat onartzeko lan-ildo gisa proposatzen da, Aldundiek betetzeko konpromisoak hartuta. Eta, azkenik, inspirazio-iturria izan daiteke Euskal Autonomia Erkidegoko karta Ekologiko baterako eta nafarroako Foru komunitateko beste baterako, Eusko Legebiltzarrak eta nafarroako Parlamentuak onartu beharrekoak.

Busturialdea-Urdaibain, 2025eko apirilaren 26an.

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Carta ecológica de Busturialdea-Urdaibai

Se han cumplido más de cuarenta años de la declaración de la cuenca del río oka como reserva de la Biosfera (UNESCO, 1984) y treinta y seis años desde la aprobación de la ley 5/1989, de Protección y ordenación de la reserva de la Biosfera de Urdaibai (Bizkaia, País Vasco). Tras la designación de cuatro lugares como Zonas de Especial Conservación (ZEC) y dos como Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) de la red natura 2000, hay que sumar su reconocimiento internacional como humedal Ramsar (véase el anexo 1).

Desde esa perspectiva de avances en positivo, y tras un proceso de participación entre las diversas asociaciones y actores que vivimos, trabajamos y desarrollamos nuestros proyectos de vida en esta comarca, hemos elaborado y queremos dar a conocer la presente Carta ecológica de Busturialdea-Urdaibai. Su contraste con las instituciones puede enriquecerla y dar carta de naturaleza a su aplicación y cumplimiento (véase el anexo 2).

Constatamos que:

• el espacio natural de la cuenca del río oka y de los ecosistemas vincu-lados a su litoral, estuario, red fluvial, campiña atlántica y montes tiene una gran importancia, que se traduce en interacciones y equilibrios ecosistémicos, usos tradicionales y espacios de gran valor natural en el medio rural que aportan, además, una elevada, original y accesible calidad paisajística.

• el agua es un patrimonio vital que ha configurado las cuencas y paisajes, propiciando la variedad de hábitats, la geodiversidad y la biodiversidad, suministrando recursos y otros servicios ecosistémicos y posibilitando, así, la vida y la actividad humana. Por ello, su protección, restauración y uso sostenible es, a día de hoy, uno de los grandes retos comarcales. 

• el suelo es un recurso natural no renovable en la escala temporal humana, y ha estado sujeto a los efectos de un significativo sector primario, a la instauración de núcleos de población rurales y urbanos (45.000 habitantes) y a una actividad industrial intensiva a lo largo del siglo xx. Solo en las últimas décadas se ha regulado mediante normativas de ordenación y protección. Este territorio humanizado no ha sido ajeno a procesos de degradación, sea por pérdida física, sea por deterioro de la calidad ambiental, máxime por la actividad forestal intensiva y los impactos negativos a lo largo de la era industrial, por lo que continúa en alto riesgo. Así, se sigue perdiendo suelo natural por ocupación física, transformación, artificialización y erosión, que-dando pendiente su descontaminación y el freno a nuevas actividades impactantes. 

• Se trata de un humedal Ramsar, considerado de importancia internacional. A pesar de su limitado tamaño, el estuario de Urdaibai —también conocido como ría de Mundaka— atesora una serie de rasgos y un patrimonio natural que lo hace muy relevante, tanto en el conjunto de la cornisa cantábrica como por ser un lugar nidificación de aves migrantes desde el norte de Europa y Asia, pasando por la Península Ibérica, hasta los territorios africanos. Aunque el grupo de aves es muy importante, también es destacable su valor en geodiversidad: por sus declarados Lugares de Interés Geológico (el diapiro de Gernika, los afloramientos de materiales subvolcánicos y jurásicos, el sistema kárstico…), por la originalidad de las formaciones marismeñas y la flora que acoge, así como por todo el patrimonio etnográfico e histórico que aún preserva (molinos de mareas, ostrera, etc.).

 

No obstante, las presiones humanas perduran a pesar de todos los instrumentos normativos vigentes, lo que obliga a mantener la mirada atenta y tratar de reducir o evitar impactos que deterioran la calidad de este medio humedal costero —actividades acuáticas, reocupación del Astillero y accesos incontrolables, uso intensivo de playas, saturación de Gaztelugatze…— y que reducen su capacidad de acogida biológica de fauna silvestre, mientras se ahuyenta a la habitual, además de minar el carácter de «museo natural de Urdaibai». 

• el cambio climático es un desafío que hay que abordar en Busturialdea con información de calidad, corresponsabilidad y visión de futuro. Se conocen en la comarca los efectos de eventos meteorológicos extremos, la amenaza de la elevación del nivel del mar, el impacto del oleaje en la costa, la pérdida de playas y dunas, la afectación de ecosistemas marinos, las fuertes ventiscas con daños en el medio rural y las olas de calor y sequías. Las inundaciones fluviales son intermitentes y reiteradas y, dada la carencia de una acción hidrológica-forestal ambiciosa, se traducen en avenidas torrenciales de alto poder destructivo. 

• el espacio natural de urdaibai ha convivido con la huella humana hasta generar un paisaje cultural. El resultado de la interacción entre el ser humano y el medio natural ha permitido, por un lado, que la zona haya sido declarada Reserva de la Biosfera, y, por otro, contar con su reconocimiento como Patrimonio de la Humanidad (cueva de Santimamiñe, Camino de Santiago…). Por su parte, el Árbol de Gernika, además de ser un bien representativo de la naturaleza, es un símbolo universal de la historia, las instituciones y la idiosincrasia del pueblo vasco o Euskal Herria. 

Por todo ello,

manifestamos las siguientes necesidades:

1. Proteger, restaurar y hacer un uso sostenible y armonioso del patrimonio natural valioso y diverso que atesora el territorio de Busturialdea-Urdaibai: geodiversidad, biodiversidad, hábitats y paisajes, tanto de superficies como de subsuelo con su mundo subterráneo. Toda iniciativa debe ser mirada con este rasero y desde una visión a medio y largo plazo. Ello conlleva una obligación legal, moral e intergeneracional.

2. Promover la restauración ecológica de la cuenca del río Oka, fuertemente degradada por la intensificación de usos en la zona litoral, estuario y marismas que ha supuesto el deterioro del bosque de ribera y de la ecología fluvial, así como una gestión intensiva a modo de monocultivo forestal. Ello provoca una fuerte erosión y una elevada pérdida de suelo natural y de calidad de las aguas. Para lograr ese objetivo hay que utilizar el instrumento normativo de un necesario Plan de ordenación de los recursos naturales para Busturialdea-Urdaibai —previsto en la política de conservación de la naturaleza de la Ley 9/2021 de Conservación del Patrimonio Natural de Euskadi—, que busca adecuar la restauración y gestión de los espacios naturales, la protección de hábitats y de las especies silvestres y el uso sostenible de los recursos del territorio. 

3. intervenir en las cabeceras de la cuenca fomentando la renaturalización y el diseño y ejecución de las obras necesarias para evitar que los núcleos urbanos, hoy ya en alto riesgo, se aneguen catastróficamente en caso de avenidas. La falta de regulación hidrológica refuerza el poder destructivo reiterado de las avenidas en Bermeo, Busturia, Forua, Gernika-Lumo y Muxika. La intervención requiere un Programa urgente de Prevención y minimización de la inundabilidad que complemente los planes de la Agencia Vasca del Agua-URA, en la actualidad muy limita-dos y en su mayoría no ejecutados —a pesar del cercano plazo de finalización de 2027—. Asimismo, son de importancia vital la regeneración del deteriorado acuífero de Ajangiz-Gernika y del contaminado sistema hídrico de la unidad Ereñozar. Todas estas medidas deben incluirse en el nuevo Plan hidrológico de la demarcación hidrográfica del Cantábrico oriental 2022-2027, junto con las actuaciones y medidas locales ya recogidas tanto en el Plan de acción territorial de abastecimiento de la reserva de la Biosfera de Urdaibai como en el Plan de acción territorial de Saneamiento de urdaibai, con especial urgencia de ejecución en Ajangiz y Muxika. 

4. Proteger el suelo mediante una ordenación territorial y una regeneración hidrológica forestal, urbanística y sectorial. Esta protección debe ir acompañada de mecanismos de reutilización de recursos ocio-sos disponibles (suelo agrario, viviendas, lonjas comerciales y naves industriales…) que posibiliten la reducción del consumo de suelo natural sin menoscabar la satisfacción de las necesidades de la población local, la actividad agraria, el derecho de acceso a la vivienda, los espacios de desarrollo económico y los proyectos de vida en la comarca. Las mismas condiciones de fácil accesibilidad vial y ferroviaria al territorio deben ser proporcionales al tamaño del territorio y de su población. 

5. mitigar los efectos del cambio climático y avanzar en la prevención de desastres a nivel municipal mediante las llamadas Soluciones Basa-das en la naturaleza (Sbn) con criterios de prevención, resiliencia y adaptación que, además, mejoren el medio ambiente y la calidad de vida. Se trata de acciones pensadas, por conocimiento de los procesos naturales, desde una perspectiva integral, de costes bajos y de largo plazo. Algunos ejemplos: ampliar zonas verdes con plantas adecuadas, reforzar los servicios ecosistémicos, parques inundables, captación de aguas de lluvia, pavimentos de enfriamiento y recuperación de aguas, reforestación de riberas, barreras naturales, reubicación de instalaciones, reutilización de aguas residuales…
 

6. apoyar y promover el recurso local como garante de la vida del medio litoral y rural y de los sectores ligados al mismo. Los productos locales de la agricultura, de la pesca y de la ganadería, además de ser de una calidad excepcional (máxime si son de producción ecológica), permiten la conservación de los ecosistemas de campiña atlántica y montanos, que van intrínsecamente asociados al mantenimiento de la vida rural y de las actividades primarias del campo. Además de la conservación del patrimonio genético agroganadero, se requiere el impulso de la producción primaria local mediante la aplicación, concreción y desarrollo del Programa de Promoción de la Producción Primaria local de enero de 2023. Para ello, se propone la creación de una mesa de alimentación de Busturialdea-Urdaibai para el autoabastecimiento de la comarca en una serie de productos en clave de soberanía alimentaria selectiva, y para ello se requiere la ampliación de los Bancos de Tierra de Diputación Foral de Bizkaia (DFB) y la apertura de nuevos Bancos municipales de Tierra en arrendamiento o cesión para pequeñas explotaciones agrarias sostenibles. La vida marítima de los puertos, con su flota de bajura e industria conservera, debe ser apoyada dentro de parámetros de sostenibilidad y pesca responsable. Por su parte, el Programa de armonización y desarrollo de las actividades Socioeconómicas de urdaibai (Padas) —instrumento de desarrollo y requisito de la Ley de Urdaibai— sigue vigente, pero requiere ser actualizado.
 

7. Proteger y fomentar —junto a las funciones esenciales de la Naturaleza— los servicios ecosistémicos de regulación, de provisión y culturales, tanto desde una visión de productos alimentarios de kilómetro 0, como por su función de sumidero de carbono, pasando por los beneficios para la salud de los baños en el mar o de los paseos por la comarca. Ello incluye, por un lado, la preservación de la vocación rural de la campiña atlántica y, por otro, la protección y recuperación del dominio público hidráulico y del dominio público marítimo terrestre, manteniéndose, sin excepciones, el espacio más amplio posible libre de nuevas construcciones, además de una banda despejada y accesible para el tránsito del público por la ribera. El enfoque de servicios ecosistémicos de la naturaleza posibilitaría incrementar la biocapacidad de la comarca.
 

8. restaurar la naturaleza de la cuenca del río Oka mediante un intenso proceso que fomente unos ecosistemas con un aire limpio, un medio marino en buen estado ecológico, un agua local de consumo de calidad y unos suelos protegidos que tengan capacidad agrológi-ca y de regeneración del bosque autóctono, todos ellos, indicadores de un medio ambiente saludable. Una herramienta poderosa sería el mencionado Plan de ordenación de recursos naturales de Bustu-rialdea-urdaibai para la sustitución progresiva de especies alóctonas como el eucalipto y el pino insigne (o pinus radiata) por especies au-tóctonas en montes con una cubierta en continuo, protectora del suelo. Con ello se velaría por la conservación de los hábitats silvestres y la biodiversidad y se reforzarían todos los servicios ecosistémicos, con especial atención a la regulación hidrológica y restauración paisajís-tica. Son parte de la misma ecuación la gestión del dominio público, la protección de las captaciones de agua, la custodia del territorio, la adquisición de suelo público y la incentivación suficiente en la misma dirección de los terrenos privados, para el medio y largo plazo.
 

9. hacer converger las miradas económica, social y ecológica en una sola mirada ecosocial integral. Las actividades económicas son imprescindibles para poder conseguir una vida buena, el trabajo y la continuidad intergeneracional en la comarca. no hay sostenibilidad sin economía que la soporte y sin sociedad que las disfrute. Hay un con-traste entre la cantidad y calidad de los recursos humanos comarcales y la debilidad del sistema económico para fijarlos al territorio. Para que Busturialdea salga del declive económico en el que está inmersa se necesita una apuesta intersectorial por la innovación, desde parámetros de desarrollo ecosocial, descarbonización, neutralidad energética y reducción de la huella de carbono hasta hacerla negativa, sin rebasar los límites biofísicos comarcales. El modelo económico más racional y con raíces históricas es el del equilibrio intersectorial entre el primer sector (agroganadería, forestal y pesca), la industria, la construcción y el sec-tor servicios, lo que significa la continuidad de actividades vigentes, el decrecimiento de las más contaminantes e insostenibles y el crecimiento y captación de empresas tractoras en campos descarbonizados. no obstante, las actividades deben ubicarse en las zonas asignadas por la ordenación territorial y en los emplazamientos aptos que no interfieran negativamente en los ecosistemas. El consumo local de kilómetro 0 se expandiría significativamente con nuevas tierras de cultivos para ese menester. Además, es necesario minimizar los focos de contaminación química, lumínica y de ruido, que merman la calidad de vida de la población local. En definitiva, el proceso tiene que ser guiado por una asociación amable entre ecología, economía y hábitat humano.
 

10. estimular la conciencia ecológica de la población local, de las personas trabajadoras y emprendedoras que ejercen en la comarca y de las que visitan Busturialdea-Urdaibai es un paso necesario. El desarrollo de las políticas, planes e instrumentos previstos en la legislación, la acción municipal y la participación y auto-organización social, deben acompañarse de procesos y herramientas de sensibilización, educación y capacitación ambiental. El metabolismo social y económico pasa por promover un consumo responsable, que reduzca el uso de agua, energía y materiales para lograr la mayor autosuficiencia posible. Aunque en el entorno de Urdaibai no son deseables los parques eólicos (por su impacto) ni las centrales o «huertos» de paneles fotovoltaicos en suelos de alto valor agrológico (por escasez de tierras), hay que ampliar exponencialmente el parque de paneles solares, fotovoltaicos y autoalumbrados en toda clase cubiertas públicas y privadas. Para conseguir-lo hay que apoyar las comunidades energéticas ya en desarrollo, así como nuevas subestaciones transformadoras, rehabilitar las líneas de distribución existentes y la instalación de pequeños aerogeneradores. Es necesario retomar y actualizar el Plan Sectorial energético medioambiental de la reserva de la Biosfera de urdaibai (2003-2010), de cuyos objetivos hay bastantes que están lejos de haberse cumplido. Junto a este, deben establecerse planes municipales y sectoriales energéticos y el seguimiento escrupuloso de la obligatoria Autorización Ambiental Integrada u otros instrumentos de control ambiental para las empresas. Asimismo, se han de intensificar tanto las políticas de reducción en la generación de residuos y la reutilización, como los procesos de reciclaje —de residuos orgánicos urbanos e industriales, pero también de envases, vidrio, papel, cartón, madera, pilas, baterías…—, así como erradicar las emisiones contaminantes nocivas. La movilidad privada —y en especial, la más contaminante— debe aminorarse en beneficio de los servicios públicos. Es necesario fomentar líneas de actuación sostenibles, tales como el uso de la bicicleta en la red de carriles bici o bidegorri comarcal y locales. En suma, es necesario reducir la huella ecológica en la comarca. 

11. apoyar el patrimonio cultural (arquitectónico, arqueológico, artís-tico…). Ello implica tanto a los elementos protegidos como bienes culturales calificados, de interés cultural o inventariados (Árbol de Gernika, Camino de Santiago, numerosos edificios de Bermeo, monumentos, in-muebles civiles, iglesias, ermitas, patrimonio mueble…) como a los que, sin estar así catalogados, son parte del paisaje cultural de la comarca, incluido el patrimonio industrial (como la Curtiduría de Forua). A ellos hay que añadir el no menos importante patrimonio inmaterial como el euskera, usos y costumbres, cancioneros, danzas, ritos, celebraciones anuales, formas de gestión de la naturaleza, semillas… no se trata solo de legados para el futuro, sino de modos de vida integrados en el presente social y parte del paisaje de Busturialdea. Inventariar, proteger y recuperar el patrimonio cultural es parte de un concepto integral de patrimonio comarcal que incluye naturaleza, recursos, sociedad y cultura. Actualizar y hacer socialmente útil la cultura en su conjunto requiere la promoción de actividades culturales, además del impulso de la creación propia y la generación de un tejido de industrias culturales y creativas (audiovisual, musical…) que tendrá́ más desarrollo cuantas más asociaciones y actividades culturales por la base y públicas afloren y cuanto más mejore la educación y la calidad de vida. Una Busturialdea euskaldun significa que el euskera esté presente en cada uno de los ámbitos de las relaciones sociales y públicas, en los espacios administrativo, público, ciudadano, social y empresarial. 

12. mantener y mejorar un nivel de calidad de vida, que requiere la distribución de la renta sin sesgos acentuados; el equilibrio poblacional espacial e intergeneracional; la igualdad de género en empleo; la remuneración y distribución de los cuidados personales; el acceso a la vivienda; el fortalecimiento del sistema público de salud y educación; la disposición de infraestructuras deportivas y su uso como factores de salud y socialidad; la igualdad de las condiciones contractuales y de vida de la población migrante para evitar segregaciones… Ello se tiene que reflejar en la puesta en marcha de políticas locales de igualdad social, de género y de respeto a los colectivos LGTBIQ+. Se trata de cultivar valores de paz, diversidad, solidaridad, fraternidad y cooperación y crear una memoria inclusiva. Sería importante disponer de una mesa estable para el diálogo Social entre instituciones y sociedad civil. 

 

13. Fomentar otros valores —asociados al cuidado de la naturaleza— que inspiran a la propia sociedad, como los valores de paz, diversidad, solidaridad, fraternidad, cooperación o las memorias inclusivas. En estos tiempos de altos riesgos para la paz en Europa se requiere una estrategia de autonomía y seguridad europeas, en claves persuasivas y no disuasorias, de coordinación y no de rearme, de integración política, social y de valores, en pro de una sociedad pacífica y generalizada del bienestar, de la que se sienta orgullosa la ciudadanía, en sentido opuesto al espíritu militarista de los imperios. Si por un lado, en 2004, Unesco otorgó el reconocimiento de «Ciudad de la Paz» a Gernika-Lumo, y en 2024 el Gobierno de España declaró todo su espacio urbano como «Lugar de Memoria Democrática», por otro, la fábrica de armas Astra (Gernika-Lumo) se reconvirtió en fábrica social de creación de cultura. Desde ahí, desde la capital simbólica y de paz de Euskal Herria, se rechaza la inversión en industria armamentística

Pautas de Gobernanza

La Carta ecológica de Busturialdea-urdaibai se desarrollará mediante la participación social en los órganos y espacios que se habiliten para ello, y a través de todos los planes vigentes, previstos y aquí propuestos para la comarca (ambientales, económicos, urbanísticos, hídricos, etc.). Asimismo, la Carta Ecológica será revisada en ajuste a los cambios en la realidad biofísica, ecosocial y socioeconómica de la comarca de Busturialdea-Urdaibai. Para ello, se utilizarán los índices de sostenibilidad ecosocial y económica de Busturialdea-urdaibai que se habiliten al efecto, marcando señales de avance/retroceso en los temas y aspectos destacados en la Carta en forma de evaluación continua, participada y transparente. 

En primer lugar y a escala comarcal, se propone que esta Carta sea considerada para su adopción por el Consejo de Cooperación de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, el Patronato de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, los sindicatos agrarios EHNE y ENBA, sindicatos de clase (ELA, LAB, CC OO, UGT, Steilas…) y asociaciones diversas de Busturialdea. En segundo lugar, se invita a adaptarla a las circunstancias locales en forma de Carta Ecológica Municipal en los ayuntamientos de Busturialdea o de fuera de la comarca. En tercer lugar, se propone como línea de trabajo para aprobar una Carta Ecológica Territorial en las Juntas Generales de cada Territorio Histórico, con compromisos de ejecución de las diputaciones forales. Y, por último, puede servir de ins-piración para una Carta Ecológica de la Comunidad Autónoma Vasca y otra de la Comunidad Foral de navarra, a aprobar por los respectivos Parlamentos. 

En Busturialdea-Urdaibai, a 26 de abril de 2025.

 

 

Gatazka egoeran dauden lurraldeak / Gernika Sareko argitalpenak

Gernika Gogoratuz elkarteak ildo editorial propioa dauka, Gernika Sarea, bakearen eta gatazken inguruko ikerketak argitaratzeko. 21 liburuak, 24 dokumentu, 35 ikus-entzunezko propio eta argitalpen lankidetzan eta 5 parte-hartze aldizkari espezializatuetan.

• •  Kasu-ikerketa: Urdaibai (euskal herria) egitasmoak ezagutuz eta diagnostikoak kolektiboki partekatuz. Xabier Arana Eiguren 

  • El declive económico de Busturialdea-Urdaibai: dilemas y propuestas. Ramón Zallo Elgezabal

• • Busturialdea-Urdaibai eskualdeko ikuspegi integrala. Ramón Zallo Elgezabal, Rosa De La Asunción Sanz eta Xabier Arana Eiguren

  •  Bonanzas culturales y barbarismos mercantiles. Del recuerdo del bombardeo de Gernika y otros «bienes» culturales. Kepa Fernández de Larrinoa y Daniel Rementeria Arruza

  • Un desarrollo económico y ecosocial para Busturialdea-Urdaibai. Ramón Zallo Elgezabal

  • Busturialdea-Urdaibairako Plan Ekonomiko eta Ekosozial Estrategikoaren Proposamena gizarte zibilaren aldetik. 2025

  • Karta ekologikoa. 2025

  Bizitzarako Lurraldeak / Gernika Sareko argitalpenak

  Gernika Gogoratuz elkartea

  
  

 

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